كيف يتم تقديم الشكوى الفردية إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان؟
لكي يتمكن الشخص من التقدّم إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، يجب أن تكون جميع سبل الطعن الداخلية قد استُنفدت. ويمكن لمقدّم الطلب، بعد استنفاد طرق الطعن الداخلية وصدور القرار النهائي، أن يتقدّم إلى المحكمة خلال أربعة أشهر. وستُرفض الطلبات غير الموقّعة، وكذلك الطلبات التي تتناول وقائع سبق أن نظرت فيها المحكمة أو أي هيئة قضائية دولية أخرى ولم تتضمن وقائع جديدة. ويجب أن يُقدَّم الطلب مباشرة إلى المحكمة.
من يحق له التقدّم إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان؟
لكل شخص أو منظمة غير حكومية أو مجموعة أشخاص يعتقدون أن أحد الحقوق المقررة في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان أو في البروتوكولات الإضافية قد انتُهِك من قبل إحدى الدول الموقعة على الاتفاقية، الحق في اللجوء إلى المحكمة.
عن أي انتهاكات للحقوق يمكن التقدّم إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان؟
يمكن تقديم طلب إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (المحكمة) في حالة انتهاك الحقوق المنصوص عليها في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (الاتفاقية) والبروتوكولات الإضافية. ومن بين هذه الحقوق الأكثر شيوعاً ما يلي:
- الحق في الحياة (المادة 2)
- حظر التعذيب (المادة 3)
- الحق في الحرية والأمن (المادة 5)
- الحق في محاكمة عادلة (المادة 6)
- الحق في احترام الحياة الخاصة والعائلية (المادة 8)
- حرية الفكر والوجدان والدين (المادة 9)
- حرية التعبير (المادة 10)
- حظر التمييز (المادة 14)
كما يمكن أن تكون الحقوق الأخرى المقررة في البروتوكولات الإضافية، مثل الحق في الملكية، الحق في التعليم، والحق في انتخابات حرة، موضوعاً للتقدّم أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.
ما هي شروط التقدّم إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان؟
وفقاً للمادة 35 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، يجب على مقدّم الطلب أن يستنفد جميع سبل الطعن الداخلية وأن يتقدّم إلى المحكمة خلال أربعة أشهر من تاريخ صدور القرار النهائي. كما تنص المادة نفسها على أن الطلبات غير الموقّعة، والطلبات التي تتناول وقائع سبق أن فصلت فيها المحكمة أو أي هيئة قضائية دولية أخرى ولم تتضمّن وقائع جديدة، تُرفض. ويجب أن يُقدَّم الطلب مباشرة إلى المحكمة.
ما هي سبل الطعن الداخلية التي يجب استنفادها للتقدّم إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان؟
أولاً، يجب استنفاد جميع سبل الطعن العادية على المستوى الوطني (الدرجة الأولى، الاستئناف، النقض) بالكامل. إذا لم تُحقق هذه الطرق نتيجة، يجب تقديم طعن فردي أمام المحكمة الدستورية. فترة تقديم الطعن أمام المحكمة الدستورية هي 30 يوماً من تاريخ العلم بالقرار النهائي لسبل الطعن الداخلية. بعد تقديم الطعن إلى المحكمة الدستورية، إذا لم يصدر قرار بوجود انتهاك للحقوق، يمكن تقديم طعن فردي إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان خلال أربعة أشهر من القرار النهائي.
ما هي الشروط الشكلية للتقدّم إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان؟
وفقاً للمادة 47 من النظام الداخلي للمحكمة، فإن العناصر التي يجب أن يتضمنها الطلب هي كالتالي:
أ) اسم المدعي، تاريخ ميلاده، جنسيته، نوعه، مهنته وعنوانه؛
ب) اسم ممثله، مهنته وعنوانه، إذا وُجد؛
ج) الطرف أو الأطراف المتعاقدة التي رفع المدعي ضدها الدعوى؛
د) شرح مختصر للأحداث؛
هـ) شرح موجز لمزاعم انتهاك الاتفاقية والأدلة المتاحة لدعم هذه المزاعم؛
و) شرح مختصر يوضح التزام المدعي بشروط القبول المنصوص عليها في المادة 35/1 من الاتفاقية؛
ز) موضوع الدعوى والمطالبات الأساسية للمدعي للحصول على التعويض العادل وفق المادة 41 من الاتفاقية؛
ح) جميع المستندات المناسبة، وخاصة القرارات القضائية المتعلقة بالموضوع وأي أمثلة أخرى للقرارات.
تقادم
بعد استنفاد جميع سبل الطعن الداخلية وبعد أن يصدر القرار النهائي ويتم تبليغه للمتقدّم بالطلب، يجب تقديم الطلب إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان خلال أربعة أشهر. وهذه المدة نهائية وفقاً للمادة 35 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. قد تؤدي الأخطاء مثل الصور، التوقيع اليدوي، أو الوثائق الناقصة إلى رفض الطلب. لذلك يجب الحرص على عدم وجود أي مستندات ناقصة عند تقديم الطلب.
لغة تقديم الطلب
لا يهم اللغة المستخدمة في تقديم الطلب إلى المحكمة. لكل شخص الحق في تقديم الطلب بلغته الخاصة. ومع ذلك، في المراحل التالية بعد تقديم الطلب، يجب اختيار إحدى اللغتين الرسميتين للمحكمة، الإنجليزية أو الفرنسية، وإجراء المراسلات بهذه اللغة.
المساعدة القضائية
وفقاً للمادة 91 من النظام الداخلي؛ بعد أن يقدم الدولة المدعى عليها بيانها الكتابي بشأن قبول الدعوى أو بعد انقضاء المهلة المحددة لذلك، يجوز لرئيس الدائرة، بناءً على طلب أو من تلقاء نفسه، أن يقرر تقديم المساعدة القضائية لمقدّم الطلب. ولتحقيق ذلك، وفقاً لنفس المادة، يجب توافر الشروط التالية:
1- يجب أن تكون المساعدة القضائية ضرورية لإدارة الدعوى بشكل جيد.
2- يجب ألا يكون لدى مقدّم الطلب الوسائل الكافية لتغطية النفقات التي يتعين عليه دفعها، كلياً أو جزئياً.
عملية التقديم والقبول وإنهاء الطلب
مدة الفصل في الطلبات الفردية المقدمة إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان تختلف حسب طبيعة الطلب، مستوى التعقيد، عبء العمل لدى المحكمة، وترتيب الأولويات. الطلبات البسيطة التي تستوفي معايير القبول قد تُحسم خلال فترة تتراوح بين 6 أشهر وسنتين في المتوسط، بينما الطلبات التي تتطلب محاكمة كاملة، وتقديم الأدلة والدفاع المتبادل، قد تستغرق من 3 إلى 7 سنوات. أما الطلبات المتعلقة بالحقوق الأساسية مثل الحق في الحياة أو حظر المعاملة السيئة، فتُعطى الأولوية من قبل المحكمة ويمكن الفصل فيها خلال فترة أقصر.
تبدأ عملية فحص المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بتقييم مدى قبول الطلب، ثم يُطلب من الدولة المعنية تقديم دفاعها ويتم أخذ بيانات الطرفين المتبادلة. ونتيجة هذه العملية، تقرر المحكمة ما إذا كان قد تم انتهاك الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان أم لا. في حال ثبوت الانتهاك، يجوز للمحكمة أن تحكم بتعويض لمقدّم الطلب وفق المادة 41 من الاتفاقية. ويمكن أن يشمل هذا التعويض كل من الأضرار المادية والمعنوية.
تنفيذ الأحكام
قرارات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ملزمة، ويتم الإشراف على تنفيذ هذه القرارات من قبل لجنة وزراء مجلس أوروبا. جمهورية تركيا ملزمة بتنفيذ قرارات المحكمة وفقاً للاتفاقية التي هي طرف فيها. ومع ذلك، يجب على مقدّمي الطلبات إعداد طلباتهم بمساعدة قانونية لضمان سير عملية فعّالة أمام المحكمة وحماية حقوقهم من أي فقدان محتمل.
الأحكام السابقة / السوابق القضائية
“الديمقراطية تشكّل السمة الأساسية للنظام العام الأوروبي. لقد نصّت الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان كنموذج للنظام السياسي على الديمقراطية فقط. ولا يجوز السماح بإضعاف المجتمع الديمقراطي أو تدمير قيمه من خلال الاستفادة من الضمانات التي تمنحها الاتفاقية. وقد تبين من منشورات مقدم الطلب أنه معادٍ للعلمانية والديمقراطية التعددية، وأن هدفه النهائي هو إقامة نظام دولة قائم على الشريعة. وعلى الرغم من أنه يُعتبر من متطلبات الديمقراطية التعددية السماح بحرية التعبير عن الأفكار المناهضة للعلمانية – ما لم تتضمن خطاب كراهية أو تحريضاً على العنف – إلا أن هذا الفهم للحرية لا يمنع الدولة من اتخاذ إجراءات ضد استخدام ممتلكات مؤسسة مقدم الطلب لهدف القضاء على الديمقراطية التعددية والحقوق والحريات المكفولة بالاتفاقية. لذلك، فإن إغلاق مؤسسة مقدم الطلب بقرار المحكمة في عام 2005 وتصفيتها لممتلكاتها لا يشكّل انتهاكاً للمادة 11 من الاتفاقية المتعلقة بحرية التنظيم.”
(مؤسسة زهرة وآخرون / تركيا (رقم الطلب: 51595/07) (10.7.2018))
“العبارات التي أطلقها مقدم الطلب بشأن النبي محمد (‘ميل نحو البيدوفيليا’) لم تُعتبر مساهمة موضوعية في نقاش مفيد للمجتمع، بل وُصفت بأنها قد تُفهم على أنها إهانة لمعتقدات الآخرين الدينية وقد تؤدي إلى ردود فعل مشروعة، وقد اعتُبر معاقبته مناسبة لحماية المعتقدات الدينية في المجتمع ومنع التحريض على التعصب الديني.”
(E.S. / النمسا (رقم الطلب: 38450/12) (25.10.2018))
“تمّ إرسال مقدم الطلب، الذي حُكم عليه بالسجن لمدة 12 عاماً، إلى سجن يبعد 4200 كم عن عائلته. هذا البعد يُعيق الحفاظ على الروابط الأسرية لمقدم الطلب. وهذه الحالة تنتهك حق السجين في طلب احترام الحياة العائلية (المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان). وعلى الرغم من الأحكام السابقة التي أصدرتها المحكمة ضد روسيا في قضايا مشابهة، لم يتغير تفسير المحاكم الروسية إيجابياً. وقد تم انتهاك المادة 8 من الاتفاقية.”
(Voynov / روسيا (رقم الطلب: 39747/10) (3.7.2018))
“في مجموعة Bakır وآخرون، تمّ الحكم على أربعة أشخاص وİmret بالسجن لمدة تتراوح بين 5 و7 سنوات لانضمامهم إلى منظمة مسلحة غير قانونية استناداً إلى المواد 220/7 و314 من القانون الجنائي، بسبب مشاركتهم في مسيرات مختلفة، وحملهم لافتات ورايات، وارتدائهم ملابس مكتوبة عليها شعارات، وهتافهم لشعارات معينة. وأكدت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أن عنصر ‘المساعدة المتعمدة للمنظمة’ المنصوص عليه في المادة 220/7 من القانون الجنائي لا يوفر ضمانات كافية لحماية الحق في التظاهر والمشاركة في المسيرات، وأن الحكومة لم تقدّم أمثلة من التطبيق القضائي لدعم ذلك، وأن المادة 220/7 بهذا الشكل معرضة للتطبيق التعسفي وغير قابلة للتنبؤ، وبالتالي فهي تفتقر إلى مبدأ ‘الشرعية’. وخلصت المحكمة إلى أن الأحكام الصادرة انتهكت حق الحرية في التجمع والتنظيم المكفول بالمادة 11 من الاتفاقية. وأشارت المحكمة، عند التوصل إلى هذا الاستنتاج، إلى أنه لم يتم التفريق بين المشاركين في المسيرة ومن ارتكبوا الأفعال المكونة للجريمة، كما شددت على أن عدم التناسب في العقوبات، وتفسير المادة 220/7 بالتوازي مع المادة 314 بشكل واسع ضد المتهمين، قد يثني المجتمع عن المشاركة في التظاهرات والمسيرات والنقاش العلني.”
“تمّ الحكم على باقي الثمانية أشخاص في مجموعة Bakır وآخرون بالسجن لمدة تبدأ من سنة و8 أشهر، استناداً إلى المادة 7/2 من قانون مكافحة الإرهاب، بتهمة القيام بالدعاية لمنظمة مسلحة غير قانونية. وأكدت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أن المحاكم الوطنية لم تقم بتقييم كافٍ لكيفية اعتبار الشعارات التي أُطلقت دعاية للمنظمة المسلحة غير القانونية، ولم يتم التحري عما إذا كانت هذه المسيرة تثير الإرهاب عبر أعمال عنف، أو إذا كانت تخل بالنظام العام. كما لاحظت المحكمة أن اللافتات والرايات والملابس التي حملها هؤلاء الأفراد والشعارات التي أطلقوها لا تشكل تبريراً لأعمال عنف. في هذا السياق، رأت المحكمة أن العقوبات الصادرة ضد هؤلاء الثمانية كانت شديدة مقارنة بأفعالهم، وأن توقيع عقوبة بهذا الحجم على مثل هذه الأفعال غير ضروري في المجتمعات الديمقراطية، وبالتالي فقد قررت المحكمة أن المادة 11 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان قد انتهكت بحق هؤلاء المتقدّمين.”
(Bakır وآخرون / تركيا (رقم الطلب: 46713/19) (10.7.2018) و İmret / تركيا (رقم الطلب: 57316/10) (10.7.2018))
Av. Gökhan AKGÜL & Av. Züleyha APAYDIN
