ДИСЦИПЛИНАРНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ, НАКАЗАНИЕ И ОТМЕНА СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Что такое дисциплинарное расследование?

Государственные служащие обязаны выполнять свои служебные обязанности в соответствии с законом, нормативными актами и требованиями службы. В случае нарушения этих обязанностей в отношении соответствующего служащего может быть инициировано дисциплинарное расследование. Дисциплинарное расследование — это административная процедура, направленная на поддержание порядка в государственной службе и обеспечение соответствующего поведения служащих при исполнении ими своих обязанностей. Цель данного процесса — установить, имел ли место проступок или поведение, не соответствующее должностным обязанностям сотрудника. В Законе № 657 «О государственных служащих» четко указаны действия, влекущие за собой дисциплинарные взыскания. Согласно статье 124 Закона № 657: «В целях обеспечения надлежащего исполнения государственных служб законов, указов Президента и нормативных актов, если государственный служащий не выполняет возложенные на него обязанности внутри страны или за её пределами, не исполняет обязательные требования или совершает запрещённые действия, в зависимости от характера и тяжести ситуации к нему применяется дисциплинарное взыскание».

Какие бывают дисциплинарные взыскания?

Дисциплинарные взыскания, которые могут быть наложены на государственных служащих, четко перечислены в статье 125 Закона № 657:

• Предупреждение
• Выговор
• Удержание из зарплаты
• Приостановка продвижения по служебной лестнице
• Увольнение с государственной службы

Дисциплинарные наказания вступают в силу с даты их вынесения и подлежат немедленному исполнению. Наказание в виде удержания из зарплаты применяется с начала месяца, следующего за месяцем вынесения наказания.

Предупреждение

Предупреждение — это письменное уведомление сотрудника о том, что ему следует быть более внимательным в исполнении своих обязанностей и в поведении. Действия и обстоятельства, влекущие наказание в виде предупреждения, следующие:

• Проявлять равнодушие или ненадлежащее поведение при полном и своевременном выполнении данных приказов и поручений, при соблюдении установленных учреждениями правил и процедур на рабочем месте, при сохранении, использовании и уходе за служебными документами, инструментами и оборудованием,
• Опаздывать на работу без уважительной причины или без разрешения, уходить с работы раньше времени, покидать рабочее место,
• Не соблюдать установленные учреждением меры экономии,
• Неправомерно подавать заявления или жалобы,
• Проявлять поведение и отношение, не соответствующие достоинству государственного служащего,
• Проявлять безразличие или равнодушие к своим обязанностям или к интересам клиентов,
• Нарушать установленные правила внешнего вида и одежды,
• Совершать действия, противоречащие принципу совместного выполнения служебных обязанностей.

Взыскание в виде выговора

Выговор — это письменное уведомление сотрудника о том, что его действия и поведение на службе были недостаточными или неправильными. Действия и ситуации, влекущие наложение выговора, включают следующие:

• Совершение нарушений при полном и своевременном исполнении данных приказов и обязанностей, несоблюдение установленных учреждением процедур и правил на рабочем месте, ненадлежащее обращение, использование или хранение служебных документов, инструментов и оборудования.
• Не уведомление учреждения в установленный срок о постоянной прибыльной деятельности супругов, несовершеннолетних или недееспособных детей.
• Проявление неуважения к начальству в ходе исполнения служебных обязанностей.
• Поведение, подрывающее авторитет и доверие к государственному служащему вне службы.
• Использование государственных служебных транспортных средств, оборудования и аналогичных предметов для личных целей.
• Потеря государственных служебных документов, инструментов и аналогичных предметов.
• Надлежащее обращение с коллегами, подчинёнными и гражданами, предоставляющими услуги.
• Словесные или физические оскорбления коллег и граждан, предоставляющих услуги.
• Поведение на рабочем месте, противоречащее общепринятым нормам морали и приличия, написание соответствующих текстов, создание знаков, рисунков и аналогичных форм.
• Возражение против данных приказов.
• Умышленное неисполнение долгов, вызывающее применение законных мер.
• Нарушение спокойствия, порядка и трудовой дисциплины учреждения.
• Предоставление информации или комментариев прессе, информационным агентствам или радио- и телевещательным организациям без соответствующих полномочий.

Штраф в виде удержания из зарплаты

Удержание из зарплаты — это вычет от брутто-оклада государственного служащего в размере от 1/30 до 1/8. Нарушения и действия, влекущие наложение штрафа в виде удержания из зарплаты, включают следующие:

• Преднамеренно: не выполнять полностью и своевременно данные приказы и обязанности, не соблюдать установленные учреждениями порядок и правила на рабочем месте, не заботиться о сохранности, использовании и обслуживании официальных документов, средств и оборудования, пренебрегать ими,
• Без уважительной причины не выходить на работу один или два дня,
• Использовать государственные официальные документы, средства, оборудование и подобное для личной выгоды,
• Давать ложные или неверные сведения лицам, ответственным за выполнение служебных обязанностей,
• Проявлять словесное неуважение к начальнику во время выполнения служебных обязанностей,
• Содействовать несанкционированному использованию любых помещений в пределах рабочего места для собраний, торжеств и аналогичных целей,
• Проявлять поведение, которое подрывает авторитет и доверие к государственному служащему в ходе службы.

Наказание в виде приостановки продвижения по служебной лестнице

Приостановка продвижения по служебной лестнице означает, что в зависимости от тяжести проступка продвижение служащего на занимаемой должности приостанавливается на 1–3 года. Для государственных служащих, находящихся на последних ступенях должностей, на которые они могут быть повышены в зависимости от уровня образования, в случаях, требующих наложения наказания в виде приостановки продвижения по службе, удерживается от ¼ до ½ их брутто-оклада, а при повторении проступка они увольняются.

Проступки и ситуации, требующие наложения наказания в виде приостановки продвижения по службе, следующие:

• Приходить на службу в состоянии алкогольного опьянения, употреблять алкогольные напитки на рабочем месте,
• Неявка на работу без уважительной причины и непрерывно в течение 3–9 дней,
• Извлекать выгоду любым способом, связанным с выполнением служебных обязанностей,
• Совершать унизительные или оскорбительные действия по отношению к начальнику или подчинённым,
• Использовать или предоставлять без разрешения любые помещения в пределах служебной территории для собраний, церемоний или иных целей,
• Составлять отчёты и документы, противоречащие действительности,
• Заниматься торговлей или другой прибыльной деятельностью, запрещённой для государственных служащих,
• Допускать дискриминацию по языку, расе, полу, политическим взглядам, философским убеждениям, религии и вероисповеданию при исполнении обязанностей, а также совершать действия, направленные на причинение пользы или вреда конкретным лицам,
• Не предоставлять сведения о имуществе в установленные сроки и порядке,
• Раскрывать информацию, запрещённую к разглашению,
• Оскорблять или угрожать начальнику, подчинённым, коллегам или клиентам,
• Воспользовавшись дипломатическим статусом, за границей без уважительной причины брать на себя обязательства сверх своих возможностей и своим поведением в оплате долгов подрывать авторитет государства или возвращаться на родину без оплаты долгов без объективной причины,
• Преднамеренно не выполнять порученные задачи и приказы,
• Действовать фактически в интересах или во вред любой политической партии.

Увольнение с государственной службы

Увольнение с государственной службы означает исключение сотрудника из государственной службы с запретом на повторное назначение на государственную должность. Действия и обстоятельства, влекущие за собой наказание в виде увольнения с государственной службы, следующие:

• Нарушение порядка, спокойствия и трудовой дисциплины в учреждениях по идеологическим или политическим мотивам, участие в бойкотах, захватах, препятствовании оказанию государственных услуг, замедлении работы и забастовках, либо коллективный невыход на работу с этими целями, подстрекательство, поощрение или содействие этим действиям.
• Печать, тиражирование, распространение или размещение в учреждениях любых запрещённых публикаций, политических или идеологических заявлений, плакатов, баннеров, лент и аналогичных материалов.
• Вступление в политическую партию.
• Неявка на работу без уважительной причины в течение 20 дней в году.
• Невыполнение заданий или приказов руководителей в условиях войны, чрезвычайного положения или общих бедствий.
• Физическое насилие по отношению к руководителям, подчинённым и владельцам предприятий.
• Действия, несовместимые со статусом государственного служащего, порочащие честь и вызывающие позор.
• Разглашение секретной информации без разрешения.
• Сокрытие разыскиваемых лиц, участвующих в политических или идеологических действиях, на рабочем месте.
• Поведение за границей, которое может подорвать авторитет государства или ущемить честь должности.
• Совершение действий, противоречащих Закону № 5816 о преступлениях против Ататюрка.
• Сотрудничество с террористическими организациями, оказание им помощи, использование государственных ресурсов для поддержки этих организаций, участие в их пропаганде.

Повторное совершение правонарушения или назначение менее строгого наказания

Если сотрудник повторно совершает действие или поведение, ставшее основанием для дисциплинарного наказания, в течение срока, установленного для снятия наказания из личного дела, ему назначается наказание более строгой степени. При третьем применении дисциплинарных взысканий за действия или случаи, требующие наказания той же степени, но совершенные отдельно, назначается наказание более строгой степени.

Для сотрудников, чья работа в прошлом оценивалась положительно и которым присуждались награды или сертификаты за достижения, может применяться наказание на одну степень мягче.

Кем проводится дисциплинарное расследование?

Дисциплинарные положения, касающиеся государственных служащих, регулируются статьями 124–135 Закона № 657. Процесс дисциплинарного расследования состоит из определённых этапов с целью обеспечения общественного порядка и защиты права служащего на защиту. В соответствии со статьёй 126 Закона № 657: «Предупреждение, выговор и удержание из заработной платы назначаются дисциплинарными руководителями; наказание в виде приостановления повышения по служебной лестнице назначается после принятия решения дисциплинарной комиссией учреждения, к которому относится служащий, и в случаях, основанных на решениях областных дисциплинарных комиссий, – назначающими полномочными руководителями, то есть губернаторами».

Согласно продолжению той же статьи: «Наказание в виде увольнения с государственной службы назначается по просьбе руководителей на основании решения Высшей дисциплинарной комиссии учреждения, к которому относится служащий. Дисциплинарная комиссия и Высшая дисциплинарная комиссия не имеют полномочий назначать отдельное наказание; они могут только принять или отклонить предложенное наказание. В случае отклонения полномочные руководители в течение 15 дней свободны назначить другое дисциплинарное наказание».

Срок давности

Для дисциплинарного расследования предусмотрены сроки давности в один месяц, шесть месяцев и два года. Эти сроки регулируются статьей 127 Закона №657. Согласно ей:

с момента, когда стало известно о совершении действий или обстоятельств, требующих дисциплинарного расследования;

• В случаях предупреждения, выговора, удержания из зарплаты и приостановки повышения по служебной лестнице дисциплинарное расследование должно быть начато в течение одного месяца,
• а в случае наказания увольнением с государственной службы дисциплинарное производство должно быть начато в течение шести месяцев; в противном случае право на наложение дисциплинарного взыскания теряется из-за истечения срока давности.

Если в течение двух лет с даты совершения проступков или действий, влекущих дисциплинарное взыскание, дисциплинарное наказание не будет назначено, право на его наложение теряется из-за истечения срока давности.

Срок принятия решения

Дисциплинарное расследование должно быть завершено в установленный срок. Эти сроки определены в статье 128 Закона №657. Согласно ей:

• Дисциплинарные руководители обязаны вынести предупреждение, выговор или штраф за вычет из зарплаты в течение 15 дней с даты завершения расследования.
• В случаях, требующих наказания в виде приостановки продвижения по служебной лестнице, дело расследования передается уполномоченной дисциплинарной комиссии в течение 15 дней для вынесения решения. Дисциплинарная комиссия в течение 30 дней с момента получения дела принимает решение на основе материалов расследования.
• Дело расследования, проведенного дисциплинарными руководителями в отношении наказания увольнением с государственной службы, рассматривается Высшей дисциплинарной комиссией учреждения, к которому относится сотрудник, в течение не более шести месяцев с момента передачи дела.

Право на защиту

Право на защиту является одной из основных гарантий дисциплинарного расследования. Государственный служащий не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию без предоставления возможности дать объяснения. Служащий, который не предоставил свои объяснения в течение срока, установленного лицом, проводящим расследование, или уполномоченной дисциплинарной комиссией (не менее 7 дней) либо в указанный день, считается отказавшимся от права на защиту.

Апелляция

Государственный служащий, в отношении которого вынесено дисциплинарное взыскание, имеет право на обжалование. Этот вопрос регулируется статьей 135 Закона № 657. Согласно ей:

• Против наказаний за выговор, замечание и лишение части зарплаты, назначенных дисциплинарными руководителями, может быть подана апелляция в дисциплинарный комитет, а против наказания в виде приостановки продвижения по службе — в высший дисциплинарный комитет.
• Срок подачи апелляции составляет семь дней с даты вручения решения соответствующему лицу. Дисциплинарные взыскания, в отношении которых апелляция не подана в установленный срок, считаются окончательными.
• Апелляционные органы обязаны вынести решение в течение тридцати дней с момента получения апелляционной жалобы вместе с решением и приложениями.
• В случае принятия апелляции дисциплинарные руководители могут пересмотреть решение и смягчить или полностью отменить наложенное наказание.

Иск об отмене

Государственные служащие, в отношении которых наложено дисциплинарное взыскание, имеют право подать иск об отмене этого решения в административные судебные органы. Это право гарантировано как Законом №657 о государственных служащих, так и Законом №2577 об административном судопроизводстве. После вручения дисциплинарного наказания служащий может в течение 60 дней подать иск об отмене в компетентный административный суд. Этот срок является пресекательным. Однако взыскание должно быть окончательным; иск об отмене не может быть подан по неокончательному наказанию.

В иске также может быть заявлено ходатайство о приостановлении исполнения решения; в этом случае суд оценивает, приведет ли применение меры к ущербу, который будет трудно исправить, и может принять временное постановление о приостановлении.

Суд проверяет соответствие действия закону, процедуре и принципам справедливости. В случае вынесения решения об отмене дисциплинарное взыскание аннулируется со всеми последствиями: если оно было внесено в личное дело служащего, запись удаляется, последствия устраняются, и при необходимости возвращаются лишенные права.

Аналогичные решения

«Истец, работающий учителем в средней школе, оспаривал решение Высшего дисциплинарного совета Министерства образования о наказании его увольнением из государственной службы в соответствии с Законом о государственных служащих. В рассматриваемом деле выяснилось, что по отношению к истцу было предложено наказание в виде увольнения из государственной службы, и Генеральное управление по кадрам Министерства образования в письме от [дата] четко указало предполагаемое нарушение истца и запросило его защиту, на что истец представил письменное объяснение. В этой ситуации, поскольку администрация надлежащим образом запросила защиту истца, а истец представил объяснения, можно заключить, что истцу было предоставлено право на защиту в соответствии с процедурой, и следует перейти к рассмотрению по существу и вынести решение.» (Совет государства, 12-й департамент, 2020/1528 Е., 2020/3135 К., 12.10.2020)

«Понимается, что истец, будучи сотрудником полиции, был наказан наказанием «длительное отстранение на 12 месяцев» в соответствии со статьей 7/A-2 Дисциплинарного устава полиции, однако поскольку он ранее совершал то же преступление, к нему было применено положение статьи 14 того же устава и вынесено наказание в виде увольнения. В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства для применения правил рецидива достаточно наличия ранее наложенного дисциплинарного наказания за преступление того же рода и его доведения до сведения лица с административным вступлением в силу; при этом не требуется его судебного утверждения, и в законодательстве такое условие не предусмотрено. В этой ситуации, поскольку в рассматриваемом деле не обнаружено нарушения закона при применении правил рецидива, вывод о необходимости отмены оспариваемого действия не имеет законного основания.» (Совет государства, 12-й департамент, 2014/424 Е., 2014/4578 К., 04.06.2014)

«В деле об отмене постановления о наказании истца увольнением из государственной службы на основании статьи 125/E-g Закона № 657 за совершение действий, несовместимых с должностью государственного служащего и являющихся позорными и стыдными, установлено следующее: истец, будучи исполнительным сотрудником в Налоговом управлении Улус-Сите, присвоил себе сумму в размере … лир, полученную от налогоплательщиков трижды с помощью квитанций, переданных ему для учета, но не представленных в налоговую службу. По этому же преступлению истец рассматривался в 5-м Высоком уголовном суде Анкары, где было установлено, что преступление является мошенничеством, и ему назначен крупный денежный штраф в размере … лир с отсрочкой исполнения, решение датировано … и зарегистрировано под № …

Хотя истец просил отмены постановления, ссылаясь на изменение квалификации совершенного им преступления и его отсрочку, согласно статье 48/A-5 Закона № 657 его доводы не имеют законного основания. Кроме того, даже если квалификация преступления изменилась, совершенное деяние по-прежнему является позорным преступлением, поэтому исход дела не изменится. На основании этих причин 3-й административный суд Анкары своим решением от … под № … отклонил иск.

При этом, согласно решению Великого уголовного совета Кассационного суда от … под № … по продолжающемуся уголовному делу за те же действия, деяние истца квалифицировано по статье 508 Уголовного кодекса Турции как злоупотребление доверием, подлежащим заявлению, и поскольку жалоба в установленном законом порядке не была подана в срок, уголовное дело в отношении истца было прекращено.

Следовательно, при наложении дисциплинарного наказания необходимо учитывать новое правовое положение, возникшее в результате решения уголовного суда, и назначение наказания в соответствии с этим является справедливым. Постановление нашей палаты от 24.06.1998 г. № 2373, которым отменено предыдущие решение, основано на признании, что истец совершил инкриминируемое ему деяние в ходе расследования; решение уголовного суда не влияет на дисциплинарное наказание, а новое назначаемое наказание истца будет подлежать давности. В связи с этим заявляется ходатайство о его исправлении в соответствии со статьей 54 Закона № 2577.»

«В рассматриваемом деле заявитель просит исправления решения нашей Палаты, ссылаясь на то, что, согласно статье 127 Закона № 657, установлен срок давности для наложения дисциплинарных взысканий, и хотя в результате отмены решения нашей Палаты могло бы быть назначено другое наказание, соответствующее действию истца, в соответствии с указанной нормой это невозможно, и действия истца останутся без наказания.

Согласно статье 28 Закона № 2577 «Об административном судопроизводстве» под названием «Последствия решений», органы администрации обязаны в течение тридцати дней с момента уведомления о решении Державного совета, Региональных административных судов, административных и налоговых судов о сущности дела и приостановке исполнения принять меры или совершить действия в соответствии с требованиями решения. Таким образом, если административный суд, следуя отмене, примет решение в этом направлении, и дисциплинарное наказание, соответствующее действиям, будет назначено истцу в течение тридцати дней, после прохождения судебных процедур вновь вынесенное по решению суда действие не будет подлежать давности в соответствии со статьей 127 Закона № 657.

Кроме того, возможность обращения с просьбой об исправлении решений, вынесенных судебными палатами Державного совета и общими собраниями административных или налоговых судебных палат, возможна только при наличии оснований, предусмотренных статьей 54 Закона № 2577.

Поскольку причины исправления, указанные заявителем, не соответствуют ни одному из оснований, перечисленных в указанной статье, ходатайство об исправлении, не имеющее законного основания, отклонено.» (Державный совет, 8-я Палата, дело № 1998/6475 E., решение № 1999/222, 03.02.1999)

Адвокат. Gökhan AKGÜL & Адвокат. Züleyha APAYDIN