Для того чтобы общественная жизнь протекала организованно и здорово, необходимо регулировать не только взаимоотношения между людьми, но и формировать физическую среду в рамках определённых правил. В этом контексте проведение градостроительства на законной основе и обеспечение застройки в соответствии с принципами планирования имеют большое значение. Однако строительные работы, осуществляемые с нарушением градостроительного законодательства, угрожают не только эстетике города и инфраструктуре, но и могут иметь серьёзные последствия для общественного порядка и здоровья населения. Поэтому действия, приводящие к загрязнению застройки, были отнесены к наказуемым по уголовному праву и при определённых условиях квалифицируются как преступление в соответствии со статьёй 184 Уголовного кодекса Турции. В данной статье рассматриваются определение преступления, его элементы, уголовная ответственность и практика судов по делам о загрязнении застройки.
ЗАКОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Строительство или заказ строительства здания без получения разрешения на строительство от уполномоченного органа либо с нарушением выданного разрешения в пределах муниципальных границ или на территориях с особым режимом застройки, разрешение на ведение промышленной деятельности в зданиях без разрешения на использование, либо предоставление инфраструктурных услуг для зданий без разрешения, определяется как самостоятельное преступление в соответствии со статьей 184 Уголовного кодекса Турции. В соответствующей статье закона указано:
Статья 184 УК Турции:
- Лицо, которое строит или заказывает строительство здания без разрешения на строительство или с нарушением разрешения, наказывается лишением свободы на срок от одного до пяти лет.
- Лицо, которое позволяет провести подключение электроэнергии, воды или телефона на строительные площадки, начатые без разрешения на строительство, наказывается в соответствии с положениями предыдущего пункта.
- Лицо, которое позволяет осуществлять любую промышленную деятельность в зданиях без разрешения на использование, наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
- За исключением третьего пункта, положения этой статьи применяются только в пределах муниципальных границ или на территориях с особым режимом застройки.
- Если лицо приводит здание, построенное без разрешения или с нарушением разрешения, в соответствие с градостроительным планом и разрешением, уголовное преследование по пунктам 1 и 2 не возбуждается, уже возбужденное уголовное дело прекращается, а назначенное наказание аннулируется полностью.
- (Дополнение: 29.06.2005 – ст. 21 закона №5377) Положения второго и третьего пунктов не применяются к зданиям, построенным до 12 октября 2004 года.
Эта статья направлена на предотвращение незаконного строительства и хаотичной урбанизации, а также на защиту окружающей среды.
ЭЛЕМЕНТЫ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Преступление, связанное с причинением загрязнения застройки, при оценке как объективных, так и субъективных элементов, включает в себя следующие основные компоненты:
Действие (элемент действия): Преступление рассматривается как преступление с факультативными действиями. Факультативные действия, определяемые законодателем и составляющие состав преступления, следующие:
Преступник: Согласно ст. 184/1 УК Турции, преступником является лицо, строящее или заказывающее строительство без разрешения или в нарушение разрешения; согласно ст. 184/2 — лицо, которое разрешает подведение электроэнергии, воды или телефонных линий к строительным площадкам, начатым без разрешения; согласно ст. 184/3 — лицо, которое разрешает осуществление производственной деятельности в зданиях без разрешения на эксплуатацию.
Потерпевший: Потерпевшей стороной является непосредственно общество, поскольку указанные действия влияют не на индивидуальные интересы, а на общественный порядок и социальную жизнь.
a) Строительство или заказ строительства здания без разрешения или с нарушением разрешения (ст. 184/1 УК Турции): Преступление возникает, когда здание возводится без получения разрешения от компетентного органа или когда, несмотря на наличие разрешения, построенное здание не соответствует разрешению и прилагаемым проектам. Для наступления ответственности построенное сооружение должно обладать статусом «здания» и находиться в пределах муниципальных границ или на территории, подчиненной особому режиму застройки. Поэтому здания, расположенные за пределами муниципальных границ или вне зон с особым режимом застройки, даже если они построены без разрешения или с нарушением разрешения, не образуют состава данного преступления.
Кроме того, для квалификации действия как преступления сооружение должно обладать именно статусом «здания». Не любое сооружение может считаться зданием. Понятие «здание» определено в ст. 5 Закона №3194 о градостроительстве. В указанной статье говорится:
«Здание — это сооружение, которое может использоваться самостоятельно, имеет покрытие сверху, в которое могут войти люди, предназначено для проживания, работы, развлечений или отдыха людей, а также для содержания животных и хранения имущества».
Вопрос о том, обладает ли конкретное сооружение качествами здания, должен рассматриваться в каждом конкретном случае отдельно.
b) Разрешение на подключение электроэнергии, воды или телефона к строительным площадкам, начатым без получения разрешения на строительство (ст. 184/2 УК Турции): Преступление совершается путем сознательного разрешения на проведение инфраструктурных подключений (электричество, вода, телефон) на строительной площадке, расположенной в пределах муниципальных границ или на территории с особым режимом застройки, если у строительства нет разрешения на строительство. Понятие «строительная площадка» относится к временным сооружениям и участкам, используемым на период строительства и подлежащим демонтажу после его завершения. В законе прямо указано слово «строительная площадка», и предоставление подключения к сооружениям, не являющимся строительными площадками, не считается преступлением по ст. 184/2 УК Турции.
c) Разрешение на ведение любой промышленной деятельности в зданиях без разрешения на использование (ст. 184/3 УК Турции): Разрешение на использование здания — это административный документ, подтверждающий, что здание построено в соответствии с планом застройки, разрешением и проектами и пригодно для эксплуатации. Преступление возникает, когда до получения этого документа разрешается проводить любую промышленную деятельность в здании. Для наступления ответственности достаточно факта разрешения промышленной деятельности; даже если деятельность фактически не была осуществлена, преступление считается завершённым. В отличие от других альтернативных действий, для этого деяния не обязательно, чтобы здание находилось в пределах муниципальных границ или на территории с особым режимом застройки (ст. 184/4 УК Турции).
4- Охраняемая правовая ценность: Преступление, связанное с созданием застройки, нарушающей план застройки (имар кирлилиги), регулируется в разделе «Преступления против окружающей среды». Правовая ценность, охраняемая этим видом преступления, включает соблюдение градостроительных планов, защиту окружающей среды, охрану общественного здоровья и поддержание общественного порядка.
5- Субъективный элемент (вина): Преступление может быть совершено исключительно умышленно. В соответствии со ст. 184/1 УК Турции достаточно, чтобы обвиняемый знал, что разрешение на строительство не было получено или действия противоречили выданному разрешению; по ст. 184/2 — что строительная площадка подключается без разрешения; по ст. 184/3 — что здание не имеет разрешения на использование. Совершение этого преступления по неосторожности законом невозможно.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НЕ ПОДЛЕЖАЩАЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАК ПРЕСТУПЛЕНИЕ, СВЯЗАННОЕ С СОЗДАНИЕМ ЗАСТРОЙКИ, НАРУШАЮЩЕЙ ПЛАН ЗАСТРОЙКИ
1-Действия на балконах: Закрытие балкона любым способом или присоединение его к жилой площади само по себе не является преступлением «создание застройки, нарушающей план застройки». Такие вмешательства не увеличивают общую площадь здания и, следовательно, не создают новую полезную площадь. Особенно часто встречающиеся на практике изменения, такие как объединение балкона с кухней или его остекление и закрытие, не подпадают под категорию «создание застройки». Эти действия не изменяют границы существующей площади, а лишь влияют на способ её использования. Однако расширение балкона за пределы его существующих границ или превращение его в террасу может рассматриваться как преступление «создание застройки, нарушающей план застройки», поскольку увеличивает физический объем здания.
2-Ремонтные работы на террасах: Простые и временные изменения на террасах не признаются преступлением «создание застройки», так как они не обладают признаками здания и не изменяют основные элементы конструкции. Однако полное снятие крыши и превращение этой площади в постоянную террасу рассматривается как капитальное строительное вмешательство и подпадает под категорию преступления «создание застройки, нарушающей план застройки».
3-Пристройки: Простые пристройки, не обладающие признаками здания, не образуют преступления «создание застройки, нарушающей план застройки». Однако если такие пристройки соответствуют определению здания по статье 5 Закона о градостроительстве, тогда они могут рассматриваться как нарушение.
4-Внутренние изменения в здании: Простые внутренние изменения, которые не затрагивают несущие конструкции и не увеличивают площадь здания, не подпадают под преступление «создание застройки, нарушающей план застройки».
5-Непостоянные конструкции: Конструкции, не закрепленные на земле и легко перемещаемые, не подпадают под преступление «создание застройки». Например, мобильные контейнеры, не установленные на земле, не считаются преступлением. Здесь важен не уровень прочности конструкции, а то, обладает ли она признаками здания. Следовательно, даже сборно-разборные конструкции, если они закреплены на земле, могут рассматриваться как нарушение. Закрепления или соединения, обеспечивающие безопасность переносных контейнеров, не создают преступления.
СРОК ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ, СРОК ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОМПЕТЕНТНЫЙ СУД
Преступление, связанное с причинением нарушения правил застройки, не является преступлением, требующим жалобы, и расследуется прокуратурой по собственной инициативе. Несмотря на отсутствие срока для подачи жалобы, срок давности по делу составляет 8 лет. Этот срок начинает исчисляться с даты совершения преступления. Компетентным судом является суд первой инстанции по месту совершения преступления, то есть по месту нахождения здания.
АКТИВНОЕ РАСКАЯНИЕ
Статья 184/5 Уголовного кодекса Турции предусматривает особый случай активного раскаяния в отношении преступления, связанного с причинением загрязнения застройки. В соответствующей статье закона говорится: «Если лицо приводит здание, построенное или заказанное без разрешения на строительство или с нарушением разрешения, в соответствие с градостроительным планом и разрешением, уголовное дело по положениям первого и второго пунктов не возбуждается, возбужденное уголовное дело прекращается, а назначенное наказание полностью отменяется». Согласно положению закона, если здание, построенное без разрешения или с нарушением разрешения, приведено в соответствие с градостроительным планом и разрешением, уголовное дело против нарушителя не будет возбуждаться, а если оно уже возбуждено, будет вынесено постановление о его прекращении.
ОТЛОЖЕНИЕ ОБЪЯВЛЕНИЯ ПРИГОВОРА, ОТСРОЧКА И СУДЕБНЫЙ ШТРАФ
الأشخاص الذين يقومون ببناء مبانٍ بدون الحصول على رخصة بناء أو بالمخالفة للرخصة، وكذلك الأشخاص الذين يسمحون بتوصيل الكهرباء أو المياه أو الهاتف إلى مواقع البناء التي أُنشئت نتيجة مشاريع بدأت بدون رخصة، يُعاقبون بالسجن لمدة تتراوح بين سنة وخمس سنوات. كما يُعاقب الأشخاص الذين يسمحون بممارسة أي نشاط صناعي في المباني التي لم تُحصل على تصريح استخدام بالسجن لمدة تتراوح بين سنتين وخمس سنوات. وعلى الرغم من أنه لا يمكن فرض غرامة قضائية مباشرة بسبب هذه الجريمة، إلا أنه من الممكن تحويل عقوبة السجن إلى غرامة مالية.
وبالنظر إلى الحدود الدنيا والعليا للعقوبة؛ فمن الممكن تأجيل تنفيذ العقوبة، ولكن نظرًا لوجود حالة توبة نشطة خاصة تنظم لجريمة التلوث العمراني، فإنه لا يمكن إصدار قرار بتأجيل الإعلان عن الحكم.
ПРАВОПРЕСТУПЛЕНИЕ, СВЯЗАННОЕ С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ЗАСТРОЙКИ, И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ШТРАФЫ
Преступление, связанное с загрязнением застройки, является деянием, которое подпадает не только под уголовное наказание, но и может влечь за собой административные санкции. В соответствии со статьей 42 Закона о застройке № 3194, к строениям, возведённым без получения разрешения на строительство или с нарушением этого разрешения, администрация может применить административный штраф. В этом случае лицо может быть подвергнуто как уголовной, так и административной ответственности за одно и то же деяние. Однако такая ситуация может противоречить одному из основных принципов уголовного права — принципу «не bis in idem», согласно которому невозможно дважды наказывать за одно и то же деяние. Конституция обеспечивает этот принцип, и с юридической точки зрения повторное наказание за одно и то же действие невозможно.
Регулирование, введённое в соответствии с конституционным принципом, также прямо закреплено в статье 42 Закона о застройке № 3194. В соответствующей статье указано: «Административные штрафы, взысканные в соответствии с вышеуказанными пунктами, возвращаются без процентов лицам, осуждённым по статье 184 Уголовного кодекса Турции № 5237 за то же деяние». Эта норма направлена на предотвращение повторного применения санкций за одно и то же правонарушение.
В решении Шестого департамента Государственного совета Турции от 05.11.2020 года отмечается следующее:
«…В статье 42 Закона № 3194 приведены положения, касающиеся штрафов. В пункте (a) второго абзаца указано, что базовая сумма штрафа рассчитывается путем умножения указанной в статье суммы на площадь здания с учетом его класса и группы, а затем к этой сумме добавляются показатели увеличения, предусмотренные подпунктами пункта (c). В седьмом абзаце предусмотрено: «Административные штрафы, взысканные в соответствии с вышеуказанными абзацами, возвращаются без процентов лицам, осуждённым по статье 184 Уголовного кодекса Турции № 5237 за то же деяние».
Из совместного рассмотрения приведённых положений следует, что лицам, осуждённым по статье 184 УК Турции, сумма административного штрафа может быть возвращена на основании седьмого абзаца статьи 42 Закона № 3194. При этом, если лицо обращается в администрацию с требованием возврата взысканного штрафа, а обращение отклоняется, вопрос может быть разрешён в рамках другого судебного разбирательства…» (Шестой департамент Государственного совета, 2019/9584 E., 2020/10547 K., 05.11.2020 г.)
Таким образом, при вынесении осуждения по статье 184 УК Турции явно указывается, что административный штраф, ранее взысканный за то же деяние, подлежит возврату без начисления процентов.
РЕШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ДАННОЙ ТЕМЫ
«…В решениях Генерального уголовного совета Верховного суда от 25.02.2014 по делу № 2013/4-691, решение № 2014/91 и от 25.11.2014 по делу № 2014/4-94, решение № 2014/525 указано: «В случае преступления, связанного с причинением ущерба градостроительной среде, в отношении лица, которое использует возможность, предусмотренную статьей 184/5 Уголовного кодекса Турции, приведя построенное или заказанное им здание в соответствие с планом застройки и разрешением, применение отложенного оглашения приговора, предусмотренного статьей 231 УПК, невозможно. Следовательно, для обвиняемого, который не выполнил требования статьи 184/5 УК № 5237, являющейся специальной нормой по сравнению с положениями об отложенном оглашении приговора, отдельная оценка о возможности применения статьи 231 УПК № 5271 не требуется».
В связи с признанием невозможности применения отложенного оглашения приговора в преступлениях, связанных с нарушением градостроительных норм в соответствии со статьей 231 УПК, решения Мраморного районного суда первой инстанции от 04.05.2011 по делу № 2010/24, решение № 2011/12 о применении отложенного оглашения приговора в отношении обвиняемых признаны необоснованными, и запрос о пересмотре в интересах закона должен быть удовлетворён…» (Четвёртая уголовная палата Верховного суда, 2020/19280 E., 2020/21718 K., 25.12.2020).
«…В отношении обвиняемого … прокуратура Республики Аккуш возбудила расследование по обвинению в причинении ущерба градостроительной среде, в рамках которого было составлено обвинительное заключение и возбуждено публичное дело в Аккушском районном суде первой инстанции. По результатам судебного разбирательства обвиняемый был признан виновным в совершении данного преступления, приговор вступил в силу без апелляции. После вынесения приговора обвиняемый получил разрешение на строительство у муниципалитета Аккуш и представил документы, подтверждающие приведение спорного объекта в соответствие с градостроительными нормами, с целью применения статьи 184/5 УК Турции. Заявление обвиняемого было отклонено Аккушским районным судом первой инстанции 25.07.2017 года, после чего было подано прошение о пересмотре в интересах закона.
Юридическая оценка: Статья 184 УК № 5237 предусматривает:
«(1) Лицо, построившее или заказавшее строительство здания без разрешения или с нарушением разрешения, подлежит наказанию лишением свободы на срок от одного до пяти лет.
(2) Лицо, допустившее подключение к электричеству, воде или телефону на строительных площадках, возведённых без разрешения, подлежит наказанию согласно положению предыдущего пункта.
(3) Лицо, допустившее ведение какой-либо промышленной деятельности в зданиях без разрешения на ввод в эксплуатацию, подлежит лишению свободы на срок от двух до пяти лет.
(4) За исключением третьего пункта, положения данной статьи применяются только в пределах муниципалитета или на территориях, подлежащих специальному градостроительному режиму.
(5) Если лицо привело здание, построенное без разрешения или с нарушением разрешения, в соответствие с планом застройки и разрешением, уголовное дело не возбуждается, возбуждённое уголовное дело прекращается, а вынесенный приговор утрачивает силу во всех последствиях.
(6) Положения второго и третьего пунктов не применяются к зданиям, построенным до 12 октября 2004 года.»
Таким образом, при рассмотрении заявления обвиняемого … о приведении здания в соответствие с градостроительными нормами необходимо было исследовать содержание заявления и, при подтверждении устранения нарушений, аннулировать наказание полностью согласно статье 184/5 УК. Отказ в удовлетворении заявления без проведения какой-либо проверки и мотивировка решения ссылкой на законность и правильность вынесенного приговора признаны необоснованными, поэтому прошение о пересмотре в интересах закона подлежит удовлетворению…» (18-й уголовный отдел Верховного суда, 2017/7585 E., 2018/6909 K., 07.05.2018).
«…В результате действия принципа законности в уголовном праве, если на территории, не подпадающей под специальный градостроительный режим, но входящей в зону муниципалитета, лицо строит или заказывает строительство здания без разрешения или с нарушением разрешения, преступления, связанного с загрязнением градостроительной среды, не совершается. То, что строительство без разрешения преследуется в уголовном праве только в пределах муниципальных границ или на территориях со специальным градостроительным режимом, может создавать впечатление отсутствия защиты для территорий вне этого поля, однако в отношении строительной деятельности на таких территориях безответственность не возникает: с точки зрения Уголовного кодекса Турции преступление не образуется, но в соответствии с положениями Закона о градостроительстве № 3194 при необходимости возможно наложение административных мер — опечатывание, снос или административный штраф за строительство без разрешения или с нарушением разрешения…» (4-й уголовный отдел Верховного суда, 2023/7596 E., 2025/6786 K., 15.04.2025).
«…Недвижимость, ставшая предметом преступления, была запечатана и приостановлена распоряжением о прекращении строительства от 09.01.2014, когда срок действия разрешения истёк, а на уровне второго этажа в нарушение проекта были установлены металлические профили и покрыта крыша. В отношении обвиняемого прокуратурой Манавгата было возбуждено расследование № 2014/1124, и 11.03.2014 было подготовлено обвинительное заключение. Дело рассматривалось в 1-м суде уголовной инстанции Манавгата по делу № 2014/245. Во время судебного осмотра было установлено, что обвиняемый продолжил работы на запечатанном объекте, таким образом, после юридической приостановки строительства он вновь совершил преступление, связанное с загрязнением градостроительной среды, что было признано судом…
При комплексной оценке дел 1-го суда уголовной инстанции Манавгата № 2014/245 и решения № 2014/449, из протокола осмотра следует, что обвиняемый заявил о проведении укладки плитки на кухне в апреле, а сравнение фотографий, сделанных в день оформления распоряжения о прекращении строительства, с фотографиями, предоставленными экспертом суда, показало, что обвиняемый продолжал строительство после приостановки. Таким образом, суд правильно установил, что обвиняемый с момента составления обвинительного заключения после юридической приостановки строительства продолжил работы, совершив вновь преступление, связанное с загрязнением градостроительной среды.
Нарушений закона в мотивации и выводах суда, касающихся неприменения положения пятого пункта статьи 231 Закона № 5271, не выявлено. Приговор в отношении обвиняемого был преобразован в судебный штраф в соответствии с пунктом (a) части первой статьи 50 Закона № 5237, при этом положения об отсрочке, предусмотренные статьёй 51 того же закона, применению не подлежат…» (4-й уголовный отдел Верховного суда, 2021/22432 E., 2023/25286 K., 06.12.2023).
«…Хотя обвиняемый был осуждён за совершение преступления, связанного с загрязнением градостроительной среды, путём закрытия фасада принадлежащего ему помещения раздвижными стёклами и установки крыши из тента, судом не было учтено, что необходимо получить экспертное заключение о соответствии этих изменений определению здания по статье 5 Закона о градостроительстве № 3194 и о том, привели ли изменения к увеличению площади. Принятие решения без надлежащего исследования и с недостаточным обоснованием признано нарушением закона…» (4-й уголовный отдел Верховного суда, 2021/42691 E., 2024/7619 K., 28.05.2024).
адвокат Gökhan AKGÜL & адвокат Yasemin ERAK
