جريمة التلاعب في المناقصة

في قانوننا، تم تنظيم جريمة التلاعب في المناقصة بموجب المادة 235 من قانون العقوبات التركي، وقد وردت هذه الجريمة ضمن قسم “الجرائم ضد المجتمع” تحت عنوان “الجرائم المتعلقة بالاقتصاد والصناعة والتجارة”. والقيمة القانونية المحمية بموجب هذه الجريمة هي مصلحة المجتمع الاقتصادية وأمنه. ولهذا السبب، يُعتبر المجتمع ذاته هو الضحية بالمعنى الواسع لهذه الجريمة. ومن حيث الجاني، لم يُشترط وجود صفة خاصة. وبناءً عليه، يمكن لأي شخص أن يكون مرتكباً لجريمة التلاعب في المناقصة.

نُظِّمَت المادة 235/1 من قانون العقوبات التركي على النحو التالي:
“يُعاقب بالسجن من ثلاث سنوات إلى سبع سنوات كل من يتلاعب في المناقصات المتعلقة بشراء أو بيع السلع أو الخدمات أو استئجارها أو مناقصات الإنشاءات التي تُجرى لصالح المؤسسات أو الهيئات العامة.”

المادة 235/2 من قانون العقوبات التركي: “تُعتبر المناقصة قد شابها التلاعب في الحالات التالية:”

أ) من خلال تصرفات احتيالية؛

١. منع الأشخاص الذين يمتلكون الكفاءة أو الشروط اللازمة للمشاركة في المناقصة أو في الإجراءات المتعلقة بها من الاشتراك فيها،

٢. تمكين الأشخاص الذين لا يمتلكون الكفاءة أو الشروط اللازمة من المشاركة في المناقصة،

٣. استبعاد السلع المقدمة من التقييم بحجة عدم مطابقتها للمواصفات المذكورة في دفتر الشروط، رغم كونها مطابقة لها،

٤. قبول السلع المقدمة في التقييم بحجة مطابقتها للمواصفات المذكورة في دفتر الشروط، رغم عدم مطابقتها فعلياً لها.

ب) تمكين الآخرين من الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالعروض والتي يجب أن تبقى سرية بموجب تشريعات المناقصة أو دفاتر الشروط.

ج) منع الأشخاص الذين يمتلكون الكفاءة أو الشروط اللازمة للمشاركة في المناقصة أو في الإجراءات المتعلقة بها، من الاشتراك فيها من خلال استخدام القوة أو التهديد أو أي تصرفات أخرى مخالفة للقانون.

د) قيام الأشخاص الراغبين في المشاركة أو المشاركين في المناقصة بعقد اتفاقيات صريحة أو سرية فيما بينهم للتأثير على شروط المناقصة، وخاصة السعر.

بهذا الشكل، يتم توضيح الأفعال التي يمكن أن تُرتكب في إطار جريمة التلاعب بالمناقصة.

المادة 235/3 من قانون العقوبات التركي:

أ) إذا ارتُكبت جريمة التلاعب بالمناقصة باستخدام القوة أو التهديد، فلا يجوز أن يكون الحد الأدنى للعقوبة الأساسية أقل من خمس سنوات. ومع ذلك، في حال تحقق الحالات المشددة لجريمة التهديد أو الإصابة العمد التي تستوجب عقوبة أشد، يُحكم أيضًا بعقوبة منفصلة على هذه الجرائم.

ب) إذا لم يترتب على ارتكاب الجريمة أي ضرر للمؤسسة أو الهيئة العامة المعنية، يُحكم على الفاعل بالسجن من سنة إلى ثلاث سنوات، باستثناء الحالات المنصوص عليها في البند (أ) من هذه الفقرة.

(4) الأشخاص المكلفون الذين حصلوا على منافع نتيجة التلاعب في المناقصة، يُعاقبون أيضاً بموجب الحكم المتعلق بالجريمة المرتكبة بسبب هذه المنفعة.

(5) أحكام الفقرات السابقة تنطبق كذلك في حال وقوع تلاعب في المناقصات أو المزايدات التي تتم من خلال المؤسسات أو الهيئات العامة، أو في حال شراء أو بيع أو تأجير السلع أو الخدمات باسم النقابات المهنية ذات الصفة العامة، أو الشركات التي أُنشئت بمساهمة هذه المؤسسات أو الهيئات، أو الجمعيات والمؤسسات التي تعمل تحت مظلتها، أو الجمعيات ذات النفع العام، أو التعاونيات.

جريمة التدخل في المناقصات منظمة في المادة 235/2 من القانون الجنائي التركي كجريمة ذات أفعال بديلة. الأفعال البديلة هي نوع من الجرائم التي تحدد فيها المادة القانونية الأفعال التنفيذية اللازمة لحدوث الجريمة.

الرابطة السببية هي العلاقة التي تربط بين الفعل التنفيذي والجريمة المحققة، والتي تسمح بإسناد الجريمة إلى الفاعل. ولهذا السبب، يتوقع وجود رابطة سببية مناسبة لكي يتحمل الفاعل المسؤولية عن الجريمة الناجمة عن فعله. إذا قام الفاعل بأفعال تؤهل للجريمة مثل العنف أو الخداع أو التهديد، ولكن الضحية لم تشارك في المناقصة لسبب آخر، فلن يكون هناك رابطة سببية مناسبة. في هذه الحالة، سيكون الفاعل مسؤولاً على مستوى محاولة ارتكاب الجريمة فقط.

حالة ارتباط الجريمة بشكوى

بما أن نوع الجريمة لم يُنص عليه بخلاف ذلك في القانون، فإن متابعتها لا تعتمد على الشكوى. يتم التحقيق والملاحقة القضائية تلقائياً. يستطيع النائب العام أن يجري التحقيق والبحث تلقائياً منذ اللحظة التي يعلم فيها بالواقعة.

حالة خضوع الجريمة لوسائل الصلح

لم يتم تنظيم طريق الصلح لجريمة التدخل في المناقصات في قانون العقوبات التركي. ومع ذلك، نظراً لأن جريمة التدخل في المناقصات ليست من الجرائم التي تعتمد على الشكوى في التحقيق والملاحقة القضائية، وليست من الجرائم المدرجة في المادة 253 من قانون الإجراءات الجنائية، فلا يمكن اللجوء إلى وسائل الصلح في هذه الجريمة.

طريقة ارتكاب جريمة التلاعب بالمناقصات

جريمة التلاعب بالمناقصات لا يمكن ارتكابها إلا عن قصد، ويكفي في ارتكاب الجريمة وجود القصد العام. يمكن ارتكاب الجريمة إما بالقصد المباشر أو بالقصد المحتمل. تُعتبر جريمة التلاعب بالمناقصات من حيث طبيعة الفعل جريمة مرتبطة، ومن حيث عدد الأفعال جريمة قائمة على أفعال اختيارية. عند ارتكاب عدة أفعال اختيارية، لا تتكون عدة جرائم.

الظروف المشددة التي تستوجب عقوبة مخففة في جريمة التلاعب بالمناقصات

في الفقرة (ب) من المادة 235/3 من القانون الجنائي التركي، تم تنظيم الحالة المؤهلة التي تستوجب عقوبة مخففة لجريمة التلاعب بالمناقصات. وفقًا للمادة، إذا لم يحدث أي ضرر للجهة العامة أو المؤسسة المعنية نتيجة ارتكاب الجريمة، وباستثناء الحالات المذكورة في الفقرة (أ) من نفس الفقرة، يُحكم على الفاعل بالسجن لمدة تتراوح بين سنة وثلاث سنوات.

الظروف المشددة التي تستوجب عقوبة أشد في جريمة التلاعب بالمناقصات

في الفقرة (أ) من المادة 235/3 من القانون الجنائي التركي، تم تنظيم الحالة المشددة لجريمة التلاعب بالمناقصات التي تستوجب عقوبة أشد. وفقًا لذلك، إذا ارتكبت الجريمة باستخدام التهديد أو الإكراه، لا يجوز أن يقل الحد الأدنى للعقوبة الأساسية عن خمس سنوات. ومع ذلك، في حال تحقق الحالات المشددة لجريمة الإيذاء العمد أو التهديد التي تستوجب عقوبة أشد، تُفرض عقوبات إضافية على المتهم بناءً على هذه الجرائم.

مؤسسة التوبة الفعالة

مؤسسة التوبة الفعالة ليست مؤسسة منصوصًا عليها في القانون لجميع أنواع الجرائم. يمكن تطبيقها فقط على أنواع الجرائم التي توجد لها تنظيمات خاصة. ولا يوجد في القانون تنظيم للتوبة الفعالة بالنسبة لجريمة التلاعب بالمناقصات.

نظام التنفيذ الذي يخضع له الجريمة

في جريمة التلاعب بالمناقصات، المحكمة المختصة هي محكمة الجنح الابتدائية، والمكان المختص هو المحكمة في مكان وقوع الجريمة. ومع ذلك، في حالات التعدد الحقيقي للجرائم، وعند وجود جرائم مثل الرشوة، الاختلاس، التزوير في المستندات الرسمية، وغيرها من الجرائم المنصوص عليها في المادة 12 من القانون رقم 5235، تكون المحكمة المختصة هي المحكمة الجنائية الثقيلة.

الشخص الذي يفسد المناقصات المتعلقة بشراء أو بيع أو تأجير السلع أو الخدمات نيابة عن جهة أو مؤسسة عامة، أو المناقصات المتعلقة بالأعمال الإنشائية، يعاقب بالسجن من ثلاث إلى سبع سنوات (المادة 235/1 من القانون الجنائي التركي).

الحد الأدنى للعقوبة الأساسية لجريمة التلاعب بالمناقصات لا يقل عن خمس سنوات. ومع ذلك، إذا وقعت حالات مؤهلة تستوجب عقوبات أشد لجريمة الإصابة العمدية أو التهديد، فيُفرض العقاب أيضًا عن هذه الجرائم.

إذا لم يلحق أي ضرر بالمؤسسة العامة أو الجهة الحكومية بسبب جريمة التلاعب بالمناقصات المرتكبة بالطريقة التالية، يُعاقب الجاني بالسجن من سنة إلى ثلاث سنوات (المادة 235/3(ب) من القانون الجنائي التركي):

• تمكين الآخرين من الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالعروض والتي يجب أن تُحفظ سرية وفقًا لقوانين المناقصات أو المواصفات،
• واستخدام القوة أو التهديد أو غيرها من التصرفات المخالفة للقانون لمنع الأشخاص الذين يمتلكون الأهلية أو الشروط اللازمة للمشاركة في المناقصة أو في إجراءات عملية المناقصة من المشاركة فيها.

جريمة التلاعب في المناقصات ليست من الجرائم التي تتطلب شكوى للمتابعة. لذلك، لا يوجد مدة محددة لتقديم الشكوى لمتابعة هذه الجريمة. يمكن دائمًا التحقيق والمقاضاة في الجريمة شريطة أن تكون ضمن مدة التقادم للملاحقة القضائية. مدة التقادم لملاحقة جريمة التلاعب في المناقصات هي 15 سنة.

وفقًا لقانون العقوبات التركي، تُفرض الغرامات القضائية بدلاً من عقوبات الحبس التي لا تتجاوز سنة واحدة، وهي تحويل عقوبة الحبس إلى غرامة مالية. وبموجب المادة 235/3-ب من قانون العقوبات، إذا لم ينجم عن الجريمة أي ضرر على المؤسسة أو الهيئة العامة، يمكن تحويل عقوبة الحبس الموقعة إلى غرامة مالية. أما بالنسبة لجميع الأفعال الأخرى المتعلقة بالتلاعب في المناقصات خارج نطاق المادة 235/3-ب، فلا يمكن تحويل عقوبات الحبس الصادرة عنها إلى غرامات مالية.

قرار تأجيل إعلان الحكم المنظم في قانون العقوبات التركي يُصدر للغرامات السجنية التي لا تتجاوز سنتين، وإذا لم ينجم عن الجريمة أي ضرر على المؤسسة أو الهيئة العامة، يمكن إصدار قرار تأجيل إعلان الحكم بالنسبة للمدان بناءً على مقدار عقوبة السجن الموقعة عليه. لا يمكن إصدار قرار تأجيل إعلان الحكم بالنسبة لجميع العقوبات السجنية الأخرى الصادرة عن جرائم التلاعب في المناقصات خارج نطاق المادة 235/3-ب من قانون العقوبات.

وفقًا لقانون العقوبات التركي، قرار تأجيل تنفيذ عقوبة السجن يعني التنازل المشروط عن تنفيذ العقوبة في السجن التي صدرت على المحكوم عليه. وبموجب المادة 235/3-ب من قانون العقوبات، إذا لم ينجم عن الجريمة أي ضرر على المؤسسة أو الهيئة العامة، فمن الممكن تأجيل تنفيذ عقوبة السجن الموقعة على المتهم. لا يمكن تأجيل تنفيذ عقوبات السجن الصادرة عن جميع الأفعال الأخرى المتعلقة بالتلاعب في المناقصات خارج نطاق المادة 235/3-ب.

الشخص الذي صدر بحقه حكم بالسجن، إذا تبين خلال فترة بقائه في السجن أنه حسن السيرة وحصل على قناعة بأنه قادر على التكيف مع الحياة الاجتماعية، يُطلق عليه الإفراج المشروط، أي أن يقضي باقي عقوبته خارج السجن بطريقة يكون فيها في الخارج. وتسمى هذه الحالة أيضًا بالإفراج المشروط. في جريمة التلاعب بالمناقصات، يكون تطبيق الإفراج المشروط ممكنًا، ولكن يشترط أن يكون المحكوم قد قضى تقريبًا نصف مدة عقوبته في مؤسسة التنفيذ.

وفقًا لقانون التنفيذ رقم 5275، بالنسبة للجرائم المرتكبة بعد تاريخ 30.03.2020، لكي يستفيد المحكوم عليه من نظام المراقبة القضائية، يجب أن يكون موجودًا في مؤسسة تنفيذ العقوبات المفتوحة أو أن يكون مستحقًا للانتقال إليها، بالإضافة إلى أن يكون حسن السيرة. جريمة التلاعب بالمناقصات تُعتبر جريمة مناسبة لتطبيق نظام المراقبة القضائية أيضًا. يُنص على تطبيق المراقبة القضائية على الأشخاص الذين تبقى لهم سنة أو أقل حتى نهاية فترة الإفراج المشروط. وقد وضع المشرع بعض الاستثناءات لهذه المدة. فالمحكومات اللواتي لديهن أطفال تتراوح أعمارهم بين 0 و6 سنوات يخضعن لمدة مراقبة قضائية تبلغ سنتين عن الجرائم المرتكبة بعد 30.03.2020. وإذا كان المحكوم عليه يزيد عمره عن 65 سنة ولا يستطيع أن يعيش بمفرده بسبب المرض أو الإعاقة أو الشيخوخة، فإن مدة المراقبة القضائية المطلوبة تكون ثلاث سنوات.

أمثلة على أحكام محكمة النقض في جريمة التلاعب بالمناقصات

1. التلاعب بالمناقصات في إدارة التنفيذ

نتيجةً لإجراءات التنفيذ التي أُجريت بسبب دين المدعى عليه أ.، وخلال بيع العقارات التي عُرضت للبيع في دائرة التنفيذ عبر المزاد العلني، وجه المدعى عليه كلمات إلى المحامي المشارك الذي كان متواجدًا هناك كممثل للدائن وقدم عرضًا (مزادًا) قائلًا: “إذا شاركت في المزاد، سأرسلك إلى كيريخانة، لن تخرج من هنا، ستكون التبعات وخيمة، أنت محامي مافيا، أنت أصلاً كنت محامي مافيا، أنت وقح.” وبعد ذلك، وبواسطة الشرطة تم إبعاد المدعى عليه من المكان، وشارك المحامي المشارك في المزاد. وفي هذا السياق، يجب الاعتراف بأن هذا الفعل يشكل محاولة ارتكاب جريمة “منع الأشخاص المؤهلين أو المستوفين لشروط المشاركة في المناقصة أو الإجراءات المتعلقة بها من المشاركة باستخدام العنف أو التهديد أو غيرها من التصرفات المخالفة للقانون”، المنصوص عليها في الفقرة (2/ج) من المادة 235 من قانون العقوبات التركي، بالرجوع إلى الفقرة 5 من ذات المادة. (محكمة النقض التركية، الدائرة الجنائية الخامسة – القرار: 2013/878).

• جريمة الإيذاء العمدي والتعدد الجنائي

“في حالة تحقق الحالات المؤهلة لجريمة الإصابة العمدية التي تستوجب عقوبة أشد، وتنص القوانين على معاقبة المتهمين بهذه الجرائم أيضاً، فإنه في التطبيق العملي لا توجد إشكالية عندما لا تُدرج جريمة الإصابة العمدية المشددة بناءً على النتيجة المنصوص عليها في المادة 87 من قانون العقوبات التركي ضمن جريمة المركبة من حيث استخدام العنف. كما يُشار في الفقه القانوني إلى أنه لا يمكن اعتبار جريمة الإصابة التي تدخل ضمن نطاق المادة 87 من قانون العقوبات كجريمة عنف ضمن المادة 235/2-ج من القانون ذاته. وبالنظر إلى ذلك، فإن الحكم بالإدانة عن جريمة التلاعب بالمناقصات دون مراعاة أن أفعال المتهم تشكل جريمة التلاعب بالمناقصات والإصابة العمدية المشددة بسبب النتيجة يعد مخالفاً للقانون. وعليه، فإن اعتراضات دفاع المتهم، والمدعي العام في تلك المحكمة، والمشتكي تم قبولها. ومن ثم، وبمراعاة المادة 8/1 من القانون رقم 5320، وبموجب المادة 321 من قانون الإجراءات الجنائية، تقرر بالإجماع في تاريخ 31/12/2013 إلغاء الأحكام.”

(محكمة النقض الجنائية الخامسة – القرار: 2013/12664)

• مُنع المشاركة في المناقصة باستخدام العنف والتهديد

نظمت مستشفى الدولة مناقصة لتنظيف. وقد ادعى المتدخلون الراغبون في المشاركة في مناقصة التنظيف أنهم حاولوا من قبل المتهمين منعهم باستخدام العنف والتهديد. تمت محاكمة المتهمين بجريمة التلاعب بالمناقصة أمام المحكمة الجنائية الثقيلة، وصدر حكم بالإدانة. تم تقديم استئناف للطعن في حكم الإدانة بطلب نقض. في كتاب المؤسسة المؤرخ 02/05/2014، تبين أنه في تاريخ الجريمة المقبول 28/06/2005 لم تُعقد مناقصة التنظيف، بل أُجريت المناقصة بتاريخ 28/12/2004. وقد لاحظت محكمة النقض أنه لم يتم العثور في الملف على 344 نسخة من مستندات المناقصة المعنية. ولهذا السبب، قررت محكمة النقض إعادة الملف إلى الدائرة المختصة بعد تضمين نسخ مصدقة من مستندات المناقصة في الملف بشكل يتيح التدقيق، من أجل إعادة النظر في تحديد الجريمة ومدى انقضاء مدة التقادم. (محكمة النقض، الدائرة الجنائية الخامسة، قرار رقم 2018/8117)

Views: 0