جريمة إساءة استعمال السلطة

جريمة إساءة استعمال السلطة هي نوع خاص من الجرائم تُرتكب من قبل الموظف العام الذي يستغل ما تمنحه له وظيفته من صلاحيات ومزايا، مسبّبًا بذلك ضررًا للأشخاص أو خسارة للمصلحة العامة، أو مانحًا منفعة غير مشروعة لأشخاص معينين.
وقد نُظِّمت هذه الجريمة في المادة 257 من القانون الجنائي التركي، ويكون مرتكبها موظفًا عامًا، في حين يمكن أن يكون الضحية أي شخص كان.
وتندرج جريمة إساءة استعمال السلطة ضمن قسم “الجرائم ضد موثوقية وسير عمل الإدارة العامة” في باب “الجرائم المرتكبة ضد الأمة والدولة” في القانون الجنائي التركي.
وتُعد هذه الجريمة موجهة ضد الإدارة العامة، والقيمة القانونية المراد حمايتها من خلال تجريم هذا الفعل هي الاحترام والمصداقية الممنوحة للإدارة العامة.

تنص المادة 257/1 من القانون الجنائي التركي على ما يلي:
“باستثناء الحالات التي تُعرّف كجريمة بموجب القانون على نحو مستقل، يُعاقب الموظف العام بالحبس من سنة إلى ثلاث سنوات إذا تصرف بما يخالف مقتضيات وظيفته، مما تسبب في إلحاق ضرر بالأشخاص أو بالمصلحة العامة، أو مكّن أشخاصًا من الحصول على مكاسب غير مشروعة.”

وتستمر المادة 257/2 بالنص على ما يلي:
“باستثناء الحالات التي تُعرّف كجريمة بموجب القانون على نحو مستقل، يُعاقب الموظف العام بالحبس من ستة أشهر إلى سنتين إذا أظهر إهمالًا أو تأخرًا في أداء مقتضيات وظيفته، مما تسبب في إلحاق ضرر بالأشخاص أو بالمصلحة العامة، أو مكّن أشخاصًا من الحصول على مكاسب غير مشروعة.”

أما المادة 257/3 فقد ورد فيها ما يلي:
“ما لم يُشكّل الفعل جريمة الرشوة، فإن الموظف العام الذي يحصل على منفعة لنفسه أو لغيره من الأشخاص بسبب قيامه بواجبات وظيفته أو نتيجة لذلك، يُعاقب وفقًا لحكم الفقرة الأولى.”

تُعتبر جريمة إساءة استعمال السلطة قائمة إذا تحققت بإحدى الأشكال الثلاثة المذكورة أدناه.

جريمة إساءة استعمال السلطة تأخذ الأشكال التالية:
– امتناع الموظف العام عن أداء واجبه مع علمه بذلك وعن قصد،
– عدم قيام الموظف العام بأداء واجبه وفقًا لما يقتضيه القانون،
– إظهار الموظف العام الإهمال أو التأخير في أداء مقتضيات وظيفته، أي جريمة إساءة استعمال السلطة على شكل الإهمال الوظيفي.

لكي تُعتبر هذه الجريمة قد وقعت واكتملت، يكفي أن تُسفر عن أحد النتائج الثلاثة المذكورة أدناه. لا يشترط تحقق جميع النتائج.

لكي تتحقق هذه الجريمة، لا يكفي مجرد إهمال الموظف العام أو قيامه بعمل إيجابي فقط،

وفي الوقت نفسه، يجب أن تؤدي هذه الأفعال من قبل الموظف العام إلى إلحاق ضرر أو معاناة بالأشخاص.
ويجب أن ينجم عن هذه الجريمة ضرر يلحق بالمصلحة العامة.
أما النتيجة الأخيرة المطلوبة لقيام هذه الجريمة، فهي أن تُحقق الأفعال المُشكّلة لها منفعة غير مشروعة لأشخاص معينين.

لا ينبغي الخلط بين جريمة إساءة استعمال السلطة المنصوص عليها في المادة 257 من القانون الجنائي التركي، وجريمة الاختلاس المنصوص عليها في المادة 247، وجريمة الابتزاز المنصوص عليها في المادة 250، وجريمة الرشوة المنصوص عليها في المادة 252.

جريمة الاختلاس هي الجريمة التي تحصل عندما يقوم الموظف العام، بصفته الفاعل، بالتصرف في الأموال التي أُعطيت له الحيازة عليها أو التي يكون مسؤولًا عن مراقبتها بحكم وظيفته، بشكل مخالف لمقتضيات هذه الوظيفة.
أما جريمة الابتزاز، فهي نوع من الجرائم التي تقع عندما يستغل الموظف العام نفوذه ويقوم بممارسة درجة معينة من الضغط أو يتبع سلوكًا احتياليًا.
وجريمة الرشوة هي جريمة تتم باتفاق متبادل من أجل تحقيق نتيجة معينة، وتُعد جريمة بمشاركة أطراف متعددة، حيث يوجد من جهة “الموظف العام الذي يتلقى الرشوة”، ومن الجهة الأخرى “الشخص الذي يدفع الرشوة”.

وضعية ارتباط الجريمة بالشكوى

نظرًا لأن نوع الجريمة غير محدد بشكل إضافي في القانون، فإن متابعتها ليست مشروطة بالشكوى. يتم التحقيق فيها وملاحقتها من تلقاء نفسها. يمكن للمدعي العام أن يبدأ بالتحقيق والتحري من تلقاء نفسه بمجرد أن يعلم بالفعل الذي وقع.

وضعية قابلية الجريمة للتصالح

في القانون الجنائي التركي، لم يتم تنظيم طريق التصالح بالنسبة لجريمة إساءة استعمال السلطة. بما أن جريمة إساءة استعمال السلطة ليست جريمة مشروطة بالشكوى في التحقيق والملاحقة، وليست من الجرائم المدرجة في قائمة الجرائم في المادة 253 من قانون الإجراءات الجنائية، فإنه لا يمكن اللجوء إلى التصالح في هذه الجريمة.

جريمة إساءة استعمال السلطة من حيث طريقة ارتكابها

يمكن ارتكاب جريمة إساءة استعمال السلطة فقط عن عمد، ولارتكاب الجريمة يكفي القصد العام. يمكن ارتكاب الجريمة بالقصد الاحتمالي أو بالقصد المباشر. يكفي أن يعرف الموظف العام أنه أهمل أداء واجبه أو أخره، وأن يقوم بهذا الفعل عن طواعية. وبالفعل، فإن جريمة إساءة استعمال السلطة التي يتم ارتكابها عن طريق الإهمال ليست جريمة غير عمدية، بل هي جريمة مقصودة.

الحالات المؤهلة لجريمة إساءة استعمال السلطة التي تتطلب عقوبة أقل أو أكثر

لم يتم تنظيم حالات خاصة تتطلب عقوبة أقل أو أكثر لجريمة إساءة استعمال السلطة في القانون الجنائي التركي. ومع ذلك، من المهم الإشارة إلى أنه إذا كان الفعل الذي ارتكبه الموظف العام يشكل جريمة خاصة منصوص عليها في القانون الجنائي التركي، فإنه يُعاقب بالعقوبة المنصوص عليها لتلك الجريمة الخاصة. في هذه الحالة، لا يمكن معاقبة المتهم عن جريمة إساءة استعمال السلطة بشكل منفصل.

مؤسسة الندم الفعّال

مؤسسة الندم الفعّال ليست مؤسسة منصوص عليها لجميع أنواع الجرائم في القانون. يمكن تطبيقها فقط على أنواع الجرائم التي تم تنظيمها. لا يوجد تنظيم خاص بالندم الفعّال لجريمة إساءة استعمال السلطة في القانون.

نظام تنفيذ الجريمة

في جريمة إساءة استعمال السلطة، المحكمة المختصة هي محكمة الجنايات الابتدائية، أما المحكمة ذات الاختصاص فهي محكمة المكان الذي ارتُكبت فيه الجريمة. ومع ذلك، في حالات التعدد الفعلي، مثل الرشوة، والابتزاز، والتزوير في المستندات الرسمية، وكذلك في الجرائم الأخرى المنصوص عليها في المادة 12 من القانون رقم 5235، تكون المحكمة المختصة هي محكمة الجنايات.

عقوبة جريمة إساءة استعمال السلطة وفقًا للمادة 257/1 من القانون الجنائي التركي هي الحبس لمدة تتراوح من 6 أشهر إلى سنتين. أما إذا تمت الجريمة عن طريق الإهمال، أي إظهار الإهمال أو التأخير في أداء واجب الوظيفة، فإن العقوبة تتراوح من 3 أشهر إلى سنة واحدة في السجن.

جريمة إساءة استعمال السلطة ليست من الجرائم التي تتطلب متابعة بناءً على الشكوى. لذلك، لا يوجد أي فترة زمنية لتقديم الشكوى بخصوص الجريمة. يمكن التحقيق في الجريمة وملاحقتها في أي وقت طالما أنها تقع ضمن فترة التقادم. فترة التقادم لجريمة إساءة استعمال السلطة هي 8 سنوات. وإذا تم معاقبة الجاني بعقوبة السجن، فإن فترة تقادم العقوبة هي 10 سنوات.

وفقًا للقانون الجنائي التركي، يتم فرض الغرامة المالية الجنائية كبديل لعقوبات السجن التي لا تتجاوز السنة أو تكون مساوية لها. ويمكن تحويل عقوبة السجن الخاصة بجريمة إساءة استعمال السلطة إلى غرامة مالية جنائية في بعض الحالات.

وفقًا للقانون الجنائي التركي، يتم إصدار قرار تأجيل تنفيذ الحكم في حالات العقوبات السجنية التي لا تتجاوز سنتين أو أقل. إذا لم يترتب على ذلك ضرر للمؤسسات أو الهيئات العامة، يمكن إصدار قرار بتأجيل تنفيذ الحكم بناءً على مقدار عقوبة السجن الصادرة بحق المتهم. يمكن أيضًا إصدار قرار بتأجيل تنفيذ الحكم (HAGB) بالنسبة للعقوبة المقررة في جريمة إساءة استعمال السلطة.

وفقًا للقانون الجنائي التركي، قرار تأجيل تنفيذ العقوبة هو التنازل المشروط عن تنفيذ العقوبة في السجن. من الممكن أيضًا تأجيل تنفيذ عقوبة السجن المقررة بسبب جريمة إساءة استعمال السلطة.

وفقًا لقانون تنفيذ العقوبات رقم 5275، وبالنسبة للجرائم التي ارتكبت بعد تاريخ 30/03/2020، يجب أن يكون المحكوم عليه في مؤسسة عقابية مفتوحة أو يكون قد حصل على حق الانتقال إليها وأن يكون حسن السيرة للاستفادة من الإفراج المشروط. جريمة إساءة استعمال السلطة هي نوع من الجرائم التي يمكن تطبيق نظام الإفراج المشروط عليها. تم تحديد أنه سيتم تطبيق الإفراج المشروط للأشخاص الذين تبقى لهم سنة أو أقل من مدة الإفراج المشروط. مع التعديل الذي أُدخل بموجب قانون 5275 في 30/03/2020، تم تخفيض نسبة الإفراج المشروط في جريمة إساءة الائتمان التي لم تُعتبر من الجرائم الاستثنائية من 2/3 إلى 1/2. كما تم تحديد مدة الإفراج المشروط لمدة 3 سنوات بالنسبة للجرائم المرتكبة قبل تاريخ 30/03/2020، ومدة سنة واحدة بالنسبة للجرائم المرتكبة بعد هذا التاريخ.

في حال ارتكاب جريمة إساءة الائتمان بعد تاريخ 30/03/2020، سيتم تطبيق نسبة الإفراج المشروط بنسبة 1/2، ومدة الإفراج المشروط ستكون سنة واحدة.

ومع ذلك، وفقًا لقرار المحكمة الدستورية بتاريخ 01/08/2023، تم إلغاء تنظيم “تأجيل تنفيذ الحكم” (HAGB)، وسيتم تطبيق هذا التعديل بدءًا من 01/08/2024. وحتى تاريخ النفاذ، يمكن تطبيق أحكام HAGB إذا تم استيفاء شروطها، ولكن بعد تاريخ النفاذ (01/08/2024)، لن يتم تطبيق HAGB.

أمثلة من قرارات محكمة النقض حول جريمة إساءة استعمال السلطة

1- جريمة إهمال المحامي لواجبه الوكالي

تم توجيه تهمة السرقة للمتهم …، الذي كان قد تولى الدفاع عن المدعي بموجب توكيل وأخذ أتعاب المحاماة مسبقًا، ولكنه رغم أنه تم استجواب المتهم وقرار الإفراج عنه، لم يحضر الجلسات التي تم اتخاذ القرار فيها، بما في ذلك الجلسة بتاريخ 20/04/2010 التي قدم فيها المدعي العام مذكرة الادعاء حول الموضوع الرئيسي، دون أن يقدم عذرًا لعدم الحضور. وبعد صدور الحكم بإدانة المدعي بالسجن لمدة سنتين و4 أشهر في غياب المحامي والمتهم، تم تبليغ القرار له بشكل قانوني بتاريخ 03/08/2010، ومع ذلك، لم يقم المحامي بإبلاغ المتهم بالحكم ولم يقدم طعنًا في القرار ضمن المدة القانونية، مما أدى إلى حرمان المدعي من حقه في الدفاع والمساعدة القانونية وتسبب في معاناته. عندما تم إخطار المدعي بالحكم بعد دخوله السجن، قدم طعنًا في القرار، ولكن تم رفضه، فاستأنف هذا الرفض أيضًا، وعندما لم يتم وقف تنفيذ العقوبة، تراجع عن طعنه. في هذه القضية المحددة، تم اعتبار أن تصرفات المحامي تشكل جريمة إساءة استعمال السلطة وفقًا للمادة 257 من قانون العقوبات التركي. ونتيجة لتركه المدعي يعاني من أضرار، لم يتم أخذ ذلك في الاعتبار، مما أدى إلى حكم براءته بناءً على تقييم غير دقيق وغير مناسب للأدلة، وبالتالي تم إلغاء الحكم (الدائرة الجنائية الخامسة – 2019/10465).

2- جمع المال تحت اسم التبرعات، قبول الهدايا من قبل موظف الدولة

“في الواقعة التي وقعت عندما كان إ… نائب مدير السجل العقاري في ك…، حيث قام المتهمون الآخرون الذين كانوا يعملون في نفس المكان في أوقات مختلفة، بعد إتمام المعاملات العقارية التي تم تنفيذها وفقًا للأنظمة من أصحاب الأعمال، بجمع الأموال تحت اسم التبرع وتقسيمها بينهم دون إكراه أو أي نوع من الضغط كما هو محدد في القانون، لا توجد اتفاقية مسبقة بين الأطراف حول الحصول على منفعة مقابل أداء عمل معين قبل القيام به، حيث تم الحصول على المنفعة فقط بعد أن تم إتمام العمل المطلوب (بعد تنفيذ العمل). بالنظر إلى إلغاء المادة 257/3 من قانون العقوبات التركي بموجب المادة 105 من القانون رقم 6352 الذي دخل حيز التنفيذ في 05/07/2012، فإن الأعمال المنسوبة إلى المتهمين والتي يمكن اعتبارها “قبول هدايا” لا تترتب عليها عقوبة قانونية، لكن يمكن أن تتطلب فرض عقوبات تأديبية بموجب المادتين 29 و125 من قانون موظفي الدولة رقم 657. لذلك، فإنه من غير الصحيح الحكم على المتهمين بالإدانة وفقًا لهذا القانون” (محكمة النقض، الدائرة الجنائية الخامسة – 2014/196K.).

3- الموظفون في الجمعيات لا يمكنهم ارتكاب جريمة الخيانة ولكن يمكنهم ارتكاب جريمة إساءة استغلال الثقة بسبب الخدمة

“وفقًا للفقرة الثانية من المادة 2 من قانون جمع التبرعات بعنوان “النطاق”، التي تنص على أن “الأنشطة المتعلقة بجمع التبرعات ضمن القوات المسلحة التركية، والجمعيات، والنقابات، والمنظمات العليا التابعة لها، والأندية الرياضية، والمنظمات المهنية، والمؤسسات المسموح لها بقبول التبرعات، وجميع الإيرادات التي يتم جمعها من قبل الأعضاء والأشخاص الآخرين وفقًا للوضع التنظيمي لهذه الكيانات، لا تقع ضمن نطاق هذا القانون.”، ونظرًا لأن الجمعيات تقع خارج نطاق هذا القانون وأن التعديل الوارد في المادة 28 من قانون جمع التبرعات لا يشمل موظفي الجمعيات، كان من الخطأ اعتبار الأعمال التي ثبتت صحتها والتي تمت في إطار الأحداث المذكورة جريمة الخيانة، بدلاً من اعتبارها جريمة إساءة استغلال الثقة بسبب الخدمة. بناءً على ذلك، كان من الخطأ اتخاذ حكم غير صحيح بخصوص تصنيف الجريمة.” (محكمة النقض، الدائرة الجنائية الخامسة، ك. 2020/9712)