Что такое акт приостановки строительства?
В соответствии со статьей 32 Закона о градостроительстве № 3194, если будет установлено, что строительство начато без получения разрешения или если в разрешении и его приложениях или в проектировании, разрешенном без получения разрешения, нарушены соответствующие нормы и проекты, то в случае выявления этого компетентным органом, строение подлежит опечатыванию, и строительство немедленно приостанавливается. Протокол, составленный в этом процессе, называется актом приостановки строительства. В Правилах градостроительства для планируемых территорий дано определение акта приостановки строительства: «Если будет установлено, что строительство начато без получения разрешения или в разрешенных зданиях нарушены разрешение и его приложения, или построено здание, не соответствующее проектам и нормативам, то уполномоченные технические специалисты органа, составляют одобренный документ, в котором указано текущее состояние здания, а также нарушения, с фотографиями, схемами и текстом, и подтверждается, что строительные работы не могут продолжаться.»
Статья 32 Закона № 3194 – Согласно положениям этого Закона; если будет установлено, что строительство начато без разрешения или в разрешениях и приложениях или в разрешенных зданиях построено здание, не соответствующее проектам и нормативам, это будет установлено компетентным органом, а также будет произведено техническое заключение и уведомление, или будет установлено каким-либо образом, то местные органы власти или губернаторство определяют текущую строительную ситуацию. Строение опечатывается, и строительство немедленно прекращается. Информация о нарушении градостроительных норм вносится в раздел заявлений в регистрационные записи земельного кадастра в течение семи дней с момента уведомления соответствующего органа. Запись не может быть удалена из раздела заявлений без уведомления кадастрового органа о устранении нарушений.
Обязательные элементы
В акте приостановки строительства/протоколе должны присутствовать следующие обязательные элементы:
- Указание конкретных и детализированных нарушений с их измерениями,
- Строительство без разрешения или нарушение условий разрешения должно быть приостановлено с наложением печати,
- Протокол приостановки строительства должен быть вывешен на объекте и доведен до сведения владельца строительства.
Печать
Печать и приостановка строительства, противоречащего разрешению и его приложениям, являются важным шагом, который создает предварительное условие для решения о сносе. Поэтому процедура печати представляет собой обязательную и исполнимая меру, которая осуществляется вместе с актом приостановки строительства, пересекается с ним и может быть оспорена в суде. Печать может быть наложена только на те части, которые противоречат разрешению и его приложениям, и важно точно определить, какие части являются нарушением. Обычно процесс печати охватывает все здание, однако в случае нарушений в независимых частях можно провести печать только на этих частях.
[1] Eroğlu Durkal, Müzeyyen. «В СВЕТЕ ПРАКТИКИ СУДЕБНЫХ АКТОВ: НАРУШЕНИЕ ПРОЕКТА И ПРИЛОЖЕНИЙ К РАЗРЕШЕНИЮ И СТРОИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ». Журнал юридического факультета Университета Эрджеис, 19, выпуск 1 (апрель 2024): 255.
Уведомление
В соответствии с положением статьи 32/2 Закона № 3194 «Остановка считается уведомленной владельцу здания с момента вывешивания акта о приостановке на объекте. Один экземпляр этого уведомления оставляется у местного муниципалитета, а один экземпляр отправляется в Управление охраны окружающей среды и городского строительства».
Измерительная схема
При составлении акта приостановки строительства административные органы должны конкретно, подробно и ясно указать размеры, тип и юридически проблемные части незаконного здания. Этот процесс должен быть выполнен специалистами, такими как технические работники, инженеры или служащие, ответственные за вопросы градостроительства и строительства. Акты приостановки строительства, не соответствующие этим требованиям, считаются недействительными. Измерительная схема может быть составлена как приложение к акту приостановки строительства. Однако она должна быть датирована и подписана в тот же день, что и акт приостановки строительства.
Зона, затронутая нарушением градостроительных норм
В соответствии с пунктом 42/2-c Закона № 3194, «При расчете площади, подлежащей штрафу, учитывается площадь, затронутая нарушением.»
Для применения штрафов за нарушение градостроительных норм важно четко указать нарушения, касающиеся разрешения на строительство и его приложений. Необходимо показать нарушенную площадь с помощью схемы или чертежа и указать размеры в квадратных метрах. Кроме того, при расчете штрафа учитывается площадь, затронутая нарушением, и если на одном участке есть несколько нарушений, штраф накладывается на каждое строение отдельно. Также важно определить влияние нарушения на другие части строения, наличие дополнительной площади, а также затрагивает ли это конструктивную устойчивость здания и подробно указать эти элементы в акте.
Устранение нарушения градостроительных норм
В соответствии с пунктом 32/3 Закона № 3194, «…в течение не более одного месяца с момента получения уведомления собственник здания должен привести его в соответствие с разрешением или получить разрешение и запросить снятие печати в муниципалитете или губернаторстве».
Также в соответствии с пунктом 32/4 того же Закона, «если в здании, имеющем нарушение разрешения, будет установлено, что нарушение устранено или получено разрешение и здание приведено в соответствие с этим разрешением, печать будет снята муниципалитетом или губернаторством, и будет разрешено продолжение строительства».
Однако в соответствии с последним пунктом указанной статьи, «если органами власти будет установлено, что здание невозможно привести в соответствие с разрешением или устранить нарушения, его разрешение отменяется без ожидания указанного месячного срока, и применяются положения пятого пункта о нарушениях законодательства».
Решение о сносе
В соответствии с пунктом 32/5 Закона № 3194, если нарушение не будет устранено, принимается решение о сносе.
«В противном случае, разрешение на строительство аннулируется, а здание, построенное с нарушением разрешения или без разрешения, будет снесено муниципалитетом или губернаторством после решения муниципального совета или областного исполнительного совета, и расходы на снос взыскиваются с владельца здания. Если в течение месяца после составления акта приостановки строительства не будет установлено, что владельцем здания не были выполнены требования по приведению строения в соответствие с разрешением или не было получено разрешение, или если в течение двух месяцев не будет принято решение о сносе здания, несмотря на его наличие, или если здание не будет снесено в течение шести месяцев после принятия решения о сносе, снос может быть выполнен или инициирован Министерством за счет доходов от деятельности оборотного капитала. Расходы на снос будут взысканы с соответствующего органа с увеличением на 100%. В случае невозможности взыскания, сумма будет вычтена из средств, переданных соответствующему органу в соответствии с Законом № 5779. Собранные суммы будут зачислены на счет оборотного капитала Министерства.»
Решения Государственного совета
«…в акте о приостановке строительства, который будет составлен по факту обнаружения строительства без разрешения или с нарушением разрешения и его приложений, должно быть конкретно и детально указано нарушение с его размерами, а также зафиксировано текущее состояние здания, при этом должно быть приостановлено строительство и запечатано незаконное или нарушающее разрешение сооружение. Акт о приостановке строительства должен быть размещен на строительном объекте для уведомления владельца здания, а копия акта должна быть оставлена у сельского старосты. После приостановки строительства без разрешения или с нарушением разрешения и его приложений, если владельцу здания предоставляется срок не более одного месяца для получения разрешения или приведения строительства в соответствие с разрешением, этот срок будет установлен. В случае отсутствия предоставленного срока, в конце месяца с момента обнаружения, в отношении не зарегистрированных или не приведенных в соответствие с разрешением объектов может быть принято решение о сносе в соответствии с пунктом 32 Закона № 3194. Согласно этому положению, для применения санкций, предусмотренных законом в отношении сооружений без разрешения или с нарушением разрешения и его приложений, необходимо, чтобы выявленное нарушение было точно и бесспорно установлено соответствующими техническими специалистами и зафиксировано в акте в соответствии с процедурой. Для принятия решения о сносе незаконных или нарушающих разрешение сооружений также требуется составление акта о приостановке строительства в соответствующей форме, в котором будут конкретно и детально указаны нарушения». (Решение 6-го отдела Государственного совета, E:2019/9588, K:2020/9900, 21.10.2020)
«Согласно акту о приостановке строительства, составленному сотрудниками ответственного органа, было установлено, что на спорном участке строительства ведется строительство с нарушением разрешения и его приложений. Однако в акте о приостановке строительства нарушения не были конкретно и детально указаны; в акте или его приложениях не содержится объяснений или схем, поэтому этот акт не соответствует элементам, которые должен содержать «Акт о приостановке строительства», указанные в статье 32 Закона № 3194…» (Решение 14-го отдела Государственного совета, E:2017/4461, K:2018/8139, 26.12.2018)
«В своем решении по делу Административный суд Стамбула, по факту, что нарушение разрешения на строительство было зафиксировано актом от 11.06.1999 года и строительство было приостановлено, в ходе повторной проверки 13.08.1999 года было установлено, что строительство продолжается, и оно было снова приостановлено. В результате решения муниципального совета о сносе частей строений, нарушающих проект и разрешение, после проведенной на месте экспертизы и исследования экспертом в отчете было установлено, что плотность, установленная проектом и разрешением, была превышена, и в конечном итоге было заключено, что блоки 4 и 5 были построены с нарушением разрешения и утвержденного проекта. В статье 32 Закона № 3194 говорится, что «акт о приостановке строительства» представляет собой акт, фиксирующий текущее состояние строительства. При этом не существует положения, требующего, чтобы акт о приостановке строительства содержал «конкретное и детализированное указание на нарушение разрешения». В данном случае, в рамках полномочий суда по исследованию фактов, была проведена экспертиза, в ходе которой эксперт конкретно указал, на сколько было превышено разрешение на строительство, и на основании этого суд пришел к выводу, что в принятом решении о сносе частей, нарушающих проект и разрешение, нет нарушений закона и отказал в иске».
В статье 32 Закона № 3194 указано: «За исключением строений, которые могут быть возведены без разрешения в соответствии с положениями этого закона; в случае, если установлено, что строительство начато без разрешения или построено с нарушением разрешения и его приложений, органами власти производится установление факта нарушения, техническим ответственным лицом проводится соответствующая проверка и уведомление, или иным образом становится известно о таком нарушении, после чего муниципалитет или губернатор фиксируют текущее состояние строительства. Строение подлежит печати, и строительство немедленно приостанавливается. Приостановка считается сообщенной владельцу строения при условии, что акт о приостановке строительства вывешен на объекте. Одна копия этого уведомления оставляется у муниципального секретаря. В течение одного месяца с момента этого уведомления владелец строения должен привести его в соответствие с разрешением или получить разрешение и обратиться в муниципалитет или губернаторство с просьбой о снятии печати. В случае, если нарушение разрешения было устранено или получено разрешение на строительство и установлено, что здание соответствует разрешению, печать будет снята муниципалитетом или губернаторством, и строительству будет разрешено продолжение. В противном случае разрешение аннулируется, и строение, возведенное без разрешения или с нарушением разрешения, будет снесено по решению муниципального совета или областной административной комиссии, и расходы будут взысканы с владельца строения.»
Как указано в решении Шестого отдела Государственного совета, согласно статье 32 Закона № 3194, для того чтобы было принято решение о сносе зданий, построенных с нарушением разрешения и его приложений, акт о приостановке строительства, составленный органами власти, должен содержать конкретное и детализированное указание на нарушения разрешения. Без явного и четкого указания на характер нарушений разрешения, снос здания не может быть законным. В рассматриваемом деле, без того, чтобы конкретно указать, как было превышено допустимое количество строительных единиц, без отмены выданного разрешения на строительство и без четкого указания нарушений, не соответствующих данному разрешению, не может быть принято решение о сносе, что является нарушением законодательства.» (Решение Административных судов Государственного совета, 2004/2530 E., 2005/1121 K., 05.05.2005)
Views: 3
